Vlada je sprejela Zakon o pomoči gospodarstvu zaradi visokih povišanj cen električne energije in zemeljskega plina (ZPGVCEP), s katerim določa pomoč za gospodarstvo za obdobje od 1. junija do 31. decembra 2022 v višini 40 milijonov eurov. Zakon je bil objavljen v Uradnem listu št. 117/2022 dne 9.9.2022.
Gre za prvi ukrep pomoči po Začasnem okviru za krizne ukrepe državne pomoči v podporo gospodarstvu po agresiji Rusije proti Ukrajini, ki se namenja gospodarstvu.
Upravičenci do te pomoči so podjetja, ki so bila registrirana za opravljanje gospodarske dejavnosti najpozneje do 1. decembra 2021. Poleg tega mora podjetje izpolnjevati še naslednje pogoje:
- na dan oddaje vloge ne sme biti začet stečajni postopek ali postopek likvidacije
- ne sme imeti neporavnane dospele davčne obveznosti ter nepredložene in neporavnane obračunane davčne odtegljaje za dohodke iz delovnega razmerja za obdobje zadnjega leta v višini 50 eurov ali več
- ni na dan uveljavitve Uredbe o določitvi cen zemeljskega plina iz plinskega sistema (21.7.2022) oziroma Zakona o oskrbi z električno energijo (Uradni list RS, št. 172/21) mali poslovni odjemalci,
- ne sme dvig stroškov električne energije in zemeljskega plina že vključiti v ceno svojih proizvodov oziroma storitev.
Država bo, s tem zakonom, podjetjem pomagala z različnimi pomočmi in sicer:
- enostavna pomoč
- posebna pomoč
- pomoč za energetsko intenzivna podjetja
Upravičen strošek v posameznem mesecu se izračuna po formuli
US = (p(t) – p(ref) x 2) x q(t)
Pri čemer je:
US = upravičen strošek v danem mesecu v upravičenem obdobju (v eurih)
q = porabljena količina, to je število enot električne energije oziroma zemeljskega plina, ki jih je upravičenec nabavil pri zunanjih dobaviteljih kot končni odjemalec (v MWh)
p = cena na enoto električne energije oziroma zemeljskega plina, ki jo je plačal upravičenec (v eurih/MWh) in ne vključuje vračila davkov in dajatev
t = dani mesec v upravičenem obdobju
ref = referenčno obdobje od 1. januarja 2021 do 31. decembra 2021
p(ref) = cena na enoto električne energije oziroma zemeljskega plina, ki jo je upravičenec plačal v povprečju v referenčnem obdobju od 1. januarja 2021 do 31. decembra 2021 (v eurih/MWh) in ne vključuje vračila davkov in dajatev.
Višina enostavne ali posebne pomoči za gospodarstvo za posamezni mesec v upravičenem obdobju znaša 30% upravičenih stroškov.
Skupna višina enostavne ali posebne pomoči za gospodarstvo predstavlja seštevek vseh mesečnih višin pomoči upravičencu v upravičenem obdobju.
Obe pomoči se dodelita v obliki nepovratnih sredstev.
Enostavna pomoč
Skupna višina enostavne pomoči za gospodarstvo na upravičenca skupaj z drugimi pomočmi, prejetimi v skladu z 2.1. oddelkom začasnega okvira, ne sme presegati 500.000 eurov.
Vlogi za dodelitev pomoči za enostavno pomoč bo potrebno priložiti naslednje izjave, dokazila in pooblastilo:
- izjavo, da upravičenec nabavlja električno energijo in zemeljski plin pri zunanjih dobaviteljih kot končni odjemalec,
- izjavo, da zoper upravičenca na dan oddaje vloge ni začet stečajni postopek ali postopek likvidacije, ter da ima poravnane dospele davčne obveznosti ter predložene in poravnane obračune davčnih odtegljajev za dohodke iz delovnega razmerja za obdobje zadnjega leta v višini 50 eurov,
- izjavo, da skupna višina enostavne pomoči za gospodarstvo skupaj z drugimi pomočmi, prejetimi v skladu z 2.1. oddelkom začasnega okvira, ne presega 500.000 eurov,
- izjavo, s katero se upravičenec zavezuje, da bo na zahtevo pristojnega organa ali ministrstva, pristojnega za gospodarstvo, predložil podatke in dokazila v zvezi z upravičenimi stroški ter da se strinja, da se za namene nadzora pridobijo in preverijo podatki o dobavljenih količinah in cenah električne energije in zemeljskega plina za upravičenca pri operaterjih in dobaviteljih,
- izjavo, da upravičenec za obdobje od 1. septembra 2022 dalje ne spada med male poslovne odjemalce (kot jih določa 1. člen Uredbe o določitvi cen zemeljskega plina iz plinskega sistema (Uradni list RS, št.98/22) oziroma 1. člen Uredbe o določitvi cene električne energije (Uradni list RS, št. 95/22 in 98/22)),
- izjavo, da upravičenec ni vključil dviga stroškov električne energije in zemeljskega plina v ceno svojih proizvodov oziroma storitev,
- pooblastilo za vložitev elektronske vloge, če vloge ne vlaga zakoniti zastopnik upravičenca.
Preverjanje se bo izvedlo na vzorcu upravičencev, skladno z oceno tveganja, ki jo pripravi ministrstvo.
Posebna pomoč
Skupna višina posebne pomoči za gospodarstvo na upravičenca skupaj z drugimi pomočmi, prejetimi v skladu z 2.1. oddelkom in 52. točko 2.4. oddelka začasnega okvira, ne sme presegati 2 milijona eurov.
Za posebno pomoč za gospodarstvo količina zemeljskega plina oziroma električne energije, ki se uporabi za izračun upravičenih stroškov od 1. septembra 2022, ne sme presegati 70 odstotkov upravičene porabe za enako obdobje v letu 2021.
Vlogi za dodelitev pomoči za enostavno in posebno pomoč je potrebno priložiti naslednje izjave, dokazila in pooblastilo:
- izjavo, da upravičenec nabavlja električno energijo in zemeljski plin pri zunanjih dobaviteljih kot končni odjemalec,
- izjavo, da zoper upravičenca na dan oddaje vloge ni začet stečajni postopek ali postopek likvidacije, ter da ima poravnane dospele davčne obveznosti ter predložene in poravnane obračune davčnih odtegljajev za dohodke iz delovnega razmerja za obdobje zadnjega leta v višini 50 eurov,
- izjavo, da skupna višina posebne pomoči za gospodarstvo skupaj z drugimi pomočmi, prejetimi v skladu z 2.1. oddelkom in 2.4. oddelkom začasnega okviru ne presega 2 milijona eurov oziroma ne presega 500.000 eurov bruto na upravičenca,
- izjavo, s katero se upravičenec zavezuje, da bo na zahtevo pristojnega organa ali ministrstva, pristojnega za gospodarstvo, predložil podatke in dokazila v zvezi z upravičenimi stroški ter da se strinja, da se za namene nadzora pridobijo in preverijo podatki o dobavljenih količinah in cenah električne energije in zemeljskega plina za upravičenca pri operaterjih in dobaviteljih,
- izjavo, da upravičenec za obdobje od 1. septembra 2022 dalje ne spada med male poslovne odjemalce (kot jih določa 1. člen Uredbe o določitvi cen zemeljskega plina iz plinskega sistema (Uradni list RS, št.98/22) oziroma 1. člen Uredbe o določitvi cene električne energije (Uradni list RS, št. 95/22 in 98/22)),
- izjavo, da upravičenec ni vključil dviga stroškov električne energije in zemeljskega plina v ceno svojih proizvodov oziroma storitev,
- račune, dokazila o plačilu in druga dokazila o pravilnosti podatkov o dejanskih stroških za izračun upravičenih stroškov, če uveljavlja posebno pomoč za gospodarstvo,
- pooblastilo za vložitev elektronske vloge, če vloge ne vlaga zakoniti zastopnik upravičenca.
Preverjanje se bo izvedlo za vse upravičence.
Postopek z vlogo za dodelitev pomoči
Upravičenec uveljavlja pomoč za gospodarstvo tako, da poda elektronsko vlogo preko aplikacije na spletni strani Javne agencije Republike Slovenije za spodbujanje podjetništva, internacionalizacije, tujih investicij in tehnologije (SPIRIT).
Vloga se bo lahko oddala od 1. novembra naprej do 15. novembra 2022. Vloga mora biti digitalno podpisana in vložena s strani zakonitega zastopnika upravičenca ali z njegove strani pooblaščene osebe (pooblastilo je potrebno priložiti vlogi!).
Upravičenec lahko uveljavlja eno od treh možnih vrst pomoči za gospodarstvo v skladu z zakonom-izbere.
V vlogi upravičenec opredeli upravičeno obdobje pomoči za gospodarstvo in navede podatke o stroških električne energije in zemeljskega plina, ki se uporabljajo za izračun upravičenih stroškov. Podatke o stroških električne energije in zemeljskega plina za obdobje od junija do septembra 2022 se navede po dejanskih stroških, za obdobje od oktobra do decembra pa na podlagi ocene stroškov.
Vlogi za dodelitev pomoči za enostavno in posebno pomoč je potrebno priložiti izjave, dokazila in pooblastilo, ki so navedeni pri vsaki vlogi.
Upravičenec v vlogo vnese dejanske podatke za izračun upravičenih stroškov, in za obdobje od oktobra do decembra ocenjene stroške. Do 31. januarja 2023 bo upravičenec v aplikacijo vnesel dejanske podatke za obdobje, ki ga je ob oddaji vloge zgolj ocenil.
Izplačilo pomoči bo izvedeno na podlagi podane vloge:
- do 31. decembra 2022 za obdobje od junija do septembra 2022 in
- do 15. marca 2023 za obdobje od oktobra do decembra 2022.
Ob vsakem izplačilu se bo upravičencem razdelilo 20 milijonov. Če bo skupni znesek pomoči za gospodarstvo vseh upravičencev za posamezno izplačilo iz predloženih vlog presegal 20 milijonov eurov, se bo višina pomoči za gospodarstvo vsem upravičencem za to obdobje sorazmerno zniža, pri čemer se izplačilo za drugo obdobje zviša.
Preverbo pravilnosti in verodostojnosti podatkov bosta opravljala Ministrstvo za gospodarstvo in SPIRIT najpozneje do 1. aprila 2023, torej po izplačilu pomoči.
Preverjanje se v primeru enostavne pomoči izvede na vzorcu upravičencev, skladno z oceno tveganja, ki jo pripravi ministrstvo, v primeru posebne pomoči se bo izvedlo za vse upravičence.
Za namene izvajanja nadzora imata nadzorni instituciji pravico neposredno od upravičenca pridobiti dokazila, pojasnila in druge listine z namenom ugotovitve dejanske upravičenosti do pomoči.
O dobavljenih količinah in cenah električne energiji in zemeljskega plina za upravičenca pa preverjata podatke pri elektrooperaterjih, operaterjih zaprtih distribucijskih sistemov in dobaviteljih ter operaterjih sistema, operaterjih zaprtega distribucijskega sistema in dobaviteljih plina.
V kolikor upravičenec naknadno ugotovi, da mu je bila odobrena oziroma izplačana previsoka pomoč glede na dejansko nastale stroške ali da ni izpolnjeval pogojev za njeno pridobitev, o tem nemudoma oziroma najpozneje do 15. januarja 2023 pisno obvesti SPIRIT.
Upravičenec, ki je uveljavljal pomoč za gospodarstvo mora v primeru, da je od uveljavitve tega zakona prišlo do izplačila dobička, nakupov lastnih delnic ali lastnih poslovnih deležev, izplačil nagrad poslovodstvu oziroma dela plač za poslovno uspešnost poslovodstvu, izplačanih v letu 2022 oziroma za leto 2022, o tem nemudoma oziroma najkasneje do 15. januarja 2023 pisno obvestiti SPIRIT. Prejeta sredstva mora vrniti po vročitvi odločbe skupaj z zakonitimi zamudnimi obrestmi, ki tečejo od dneva uveljavitve pravic iz tega zakona do dneva vračila.
V primeru, da nadzorni inštituciji v postopku preverjanja ugotovita, da je bila pomoč upravičencu odobrena oziroma izplačana neupravičeno oziroma, če prejme obvestilo upravičenca iz prejšnjih dveh odstavkov, pristojni organ izda odločbo in naloži upravičencu, da vrne znesek neupravičeno prejete pomoči v 30 dneh od vročitve odločbe. Zoper odločbo ni pritožbe. Po poteku roka za vračilo prejete pomoči do plačila se plačajo zakonite zamudne obresti.
In še sankcije, ki sledijo, v kolikor upravičenec predloži nepravilne ali neverodostojne podatke. V tem primeru se poleg obveznosti vračila zneska neupravičeno prejete pomoči upravičenec po pravnomočnosti odločbe uvrsti na seznam neupravičenih prejemnikov pomoči po začasnem okviru in ni upravičen do nikakršnih izplačil po začasnem okviru, razen, da dokaže, da nepravilnih ali neverodostojnih podatkov ni predložil naklepno.
Renata Stanko, svetovalka SPOT Svetovanje Pomurje
Projekt je sofinanciran s pomočjo Evropskega sklada za regionalni razvoj, Ministrstva za gospodarski razvoj in tehnologijo ter SPIRIT Slovenija, javna agencija